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      解决林业资源紧缺问题，中国必须依靠大力发展人工林的政策，调整产业布局。国家发改委在造纸业“十一五”规划中明确强调，要实施“林浆纸一体化”政策，鼓励国内造纸企业大力营造人工速生丰产林，逐步实现“自给自足”。

     所谓林纸一体化，其实质就是投资一体化和经营一体化，也就是说，林地纸厂既同属一个投资主体也同属一个经营主体。在我国，林纸一体化问题已经论证了二十多年，但进展相当缓慢。直到2001年2月，由原国家计委、财政部、国家林业局联合发布《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》后，林纸一体化才开始加快发展步伐。

据悉，目前全国有二十余家以木材为主要原料的制浆造纸企业，正在建设自营造纸原料林基地，但无论在总量还是品种结构上都远远不能适应发展需要。我国森林资源现状是绝对量较大，覆盖率低，人均占有量少，地域分布极不均衡，林龄结构不合理，可采资源不足，今后浆纸木材原料供求形势将十分严峻。因此，加快造纸原料林基地建设将十分紧迫。

       业内人士认为，由于在我国推行以木代草的林纸一体化模式还是一个渐进过程，在今后相当长的一段时间内，中国纸业还不能完全离开草类原料。因此，随着中国纸浆生产总量的增加，草浆生产量不但不会减少，反而还会有所增加。就此，政府应加大对草类纤维制浆清洁生产技术研究的支持力度，从而最大程度地提高目前造纸业的治污能力；同时，要从长计议，全力推广，逐步实现以木代草，使中国纸业真正走上可持续发展之路。